广东政府采购PPP启动6座污水处理厂 每日处理26万吨
2015-08-27 09:09:17
作为练江流域治理省政府重点督办的项目之一，历经半年努力，汕头市6座污水处理厂PPP项目近日全部签约，这是广东省首个纳入政府采购管理的PPP项目。
回报周期长、利润低，一直是乡镇污染治理设施难以推进的瓶颈。8月4日，省政府在粤东三市污染减排责任书项目推进会上介绍，粤东三市有9个签订国家“十二五”目标责任书的污水处理厂项目建设进展严重滞后。
潮南区陇田镇污水处理厂工程“三通一平”基本完成，钩机已进场作业，施工方预计主体工程建设即将启动。而陈店镇污水处理厂在加紧征地工作的同时，已完成前期部分土地的清障平整，勘测工作也将进行。
广东省政府采购中心介绍，此次签约的6个污水厂项目自2014年12月开始筹备项目方案设计，前后经过资格预审、开标评标、确认谈判等采购过程，涉及省、市、区、镇等多级政府部门工作，成为了广东乃至全国范围内采用PPP模式推进乡镇污水设施建设的试点案例，为我省在基础设施和公用事业领域运用PPP模式积累宝贵经验。
治河先截污。然而环保部门提供的数据显示，截至去年练江流域污水处理率仅为16%，流域内三分之二的镇(街)未建设污水处理设施。据今年通过并印发的《练江流域水环境综合整治方案》，到2020年需实施五大类共195项重点工程和六项保障措施，总投资估算322亿元。这样庞大的投入完全由政府承担显然不现实。
省政府采购中心介绍，汕头市6座污水处理厂作为省内首个以政府采购方式规范操作的PPP项目，也是国家发改委公布的PPP项目库的*批入库项目，限期一年完成，由包括朝阳区3座污水厂及管网、潮南区3座污水厂及管网两个分包。投资总规模为15.6亿元，合作期限长达30年。整体项目建成后，总体规模达到26万吨/日。
通过政府采购推动污水处理厂PPP项目的落地，一方面解决了单个乡镇项目难以吸引优质社会资本的问题，另一方面借助社会资本解决乡镇污水设施的建设长期存在地方政府项目运作经验不足、规模较小、污水收集困难等问题。
“以前很多污水处理项目，厂建好后就不管配套的管网了，导致污水处理厂进水不足，难以发挥作用。”此次在招标需求论证时就将PPP模式运用到污水管网建设中，合作期限长达30年，此外，厂网一体，同步运作，避免了厂区建成后“晒太阳”问题，但又不是简单叠加，而是分别设计，“厂”保证了企业营利性，企业主要从政府征收的污水处理费中获利，而“网”则体现了公益性，即企业在生态建设上的社会责任感，政府也会有一定的补贴。此外，多个乡镇项目打包，发挥规模效应，增强项目吸引力，降低项目成本。
以汕头市潮南区陈家店污水处理厂为例，该厂计划总投资26282万元，其中污水处理厂部分总投资16459万元，场外管网部分总投资9823万元。而污水处理服务费基本单价*高限价2.3元/立方米(可每三年调整)，年度管网运营维护费金额*高限价为1023.87万元(可每三年调整且按建设进度付款)，其中投资补贴954.82万元，运营养护69.05万元。
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